FX168财经报社(北美)讯 欧盟(EU)最近宣布了一项名为Fit for 55的计划，计划到2020年将碳排放量在1990年的基础上减少55%，到2050年实现净零碳排放。

澳大利亚国立大学亚洲与太平洋学院克劳福德公共政策学院的EAF编辑委员会周一(8月9日)撰文称，欧盟和其他主要工业大国要实现类似的碳减排目标，就必须改变全球生产和国际贸易的既定模式，这是自工业革命以来从未出现过的。

欧盟计划的核心是碳边境税。欧洲计划对进口产品征收更高的关税，这些产品的生产方式产生的排放量高于欧盟生产商获准生产的相同产品的排放量。该计划将首先针对四个主要的碳密集型行业:水泥、钢铁、铝和化肥。

美国正在制定自己的计划，对碳密集型进口产品征税，作为其悬而未决的预算协调方案的一部分，以加快其在国会的通过，尽管该计划的细节还不清楚。

这是美国和欧盟正在考虑的一系列其他贸易限制措施之一，目的是迫使国际社会遵守劳工保护、人权和其他社会和政治目标，包括国家安全。

关于“碳边境调整机制”（以下简称CBAM）的实施，以及在不违反核心贸易规则的情况下使此类计划发挥作用的可行性，存在许多问题。人们主要担心的是，它们会如何违背全球贸易体制所围绕的核心原则。

保护国际贸易中不受歧视性待遇和胁迫的全球贸易体制正受到多方攻击。

世贸组织自由贸易体系的基本原则是不歧视，这一原则植根于关税及贸易总协定(GATT)第一条。欧盟和其他国家的碳边境税可能会对这一原则施加更大的压力，有可能使其彻底崩溃。由于供应链和不同的减排政策横跨不同的司法管辖区，它们的应用必然会很复杂，而且容易被滥用。

寻求消除大气中的碳，改善缅甸的人权，或保护孟加拉国的劳动条件的措施，似乎都是非常合理的，确实是正义的国际社会事业。利用贸易手段来实现这些目标，将导致全球经济被意识形态、有争议的价值观和环境承诺所分割，而这些承诺的成本由信奉这些承诺的人转嫁给其他人。

非歧视原则在贸易体系中嵌入的例外越多，在未来扩大这些例外就越容易。通往这种有管理的贸易的道路是一条滑向更具破坏性的保护主义的道路。

欧盟已承诺确保新的CBAM不会违反世贸组织规则，但实施起来可能非常复杂。评估进口产品碳含量的方法还不清楚，欧盟公司将游说尽可能高的关税以保护他们的市场。在美国，国内还没有碳价格，通过碳进口关税而产生保护主义歧视的风险更高。

欧盟的计划反映了对碳排放的担忧，并担心随着生产转移到排放监管不那么严格的国家，碳排放会大幅下降，这在很大程度上是没有根据的。

最终的结果以及世界贸易扭曲的程度很难预测。它们将取决于两个主要因素:受影响的出口商从欧洲转向其他市场的程度，以及他们在出口中计入碳成本的程度，或被欧盟认为已经计入碳成本的程度。

可以肯定的是，这些措施将对亚太生产商产生重要影响。亚太生产商无疑是这四个行业中首当其冲的出口商。在2025年至2035年期间，这些措施将逐步取消补贴，并对铝、水泥、化肥和钢铁贸易实施边境保护。按照世贸组织的要求，在不歧视国家的情况下做到这一点可能更具挑战性。

衡量应税进口(尤其是那些处于复杂供应链中的进口)的碳排放量，以及确定外国政府已经对此类排放征收了多少税的难度，使得贸易冲突几乎不可避免。目标国家和公司将抱怨他们受到了不公平待遇，报复性关税将随之而来，考虑到涉及的定罪强度，贸易冲突将难以控制。

考虑到全球贸易体制受到的冲击，环境政策，包括减少化石燃料补贴和增加对绿色技术的公共投资，而不是扭曲贸易的贸易政策措施，是应对碳排放最有效、系统破坏性最小的方式。